Себе дороже
Украина вслед за Европой ужесточает антитабачное законодательство
«Продавать оный явно в светлицах при кабаках» - с этих слов именного указа Петра Первого табак начал триумфальное шествие по Московскому царству. Справедливости ради, надо сказать, что на территории Украины к тому времени козаки уже вовсю пыхали люльками – и первый табачный завод империи, кстати, появился именно у нас, в Ахтырке. Тем не менее, по большей части табак шёл с Запада и именно Европе мы должны быть «благодарны» за пагубную привычку, приобретшую масштабы национального бедствия. Триста лет спустя Европа, популяризировавшая табак, прилагает неимоверные усилия по ограничению курения. Втягивая в войну с табаком и Украину.
Разумеется, Минздрав предупреждал
и раньше. И все всё знали про лошадь
и каплю никотина. Однако, доступность и дешевизна сигарет, романтизация образа курильщика
(особенно в глазах подростков), специфическая культура разных социальных сред – от армейской до блатной, в которых оставаться некурящим было почти невозможно, - все это делало призывы на пачках скорее объектом для грустных шуток.
Пройдя бурные девяностые с их талонами на сигареты, насытившись валом полулегальных поставок импортных сигарет в первые киоски, к началу ХХІ века рынок табачных изделий в Украине более-менее стабилизировался. Добрались, наконец, до вопроса и законодатели.
Первые попытки
Первым серьезным шагом в борьбе с курением стал Закон 2005 года «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення». Документ, в частности, запрещал курение на рабочих и в общественных местах (за исключением особо отведённых). Через два года гайки подкрутили: не менее 50% общественных территорий объявлялись зоной, свободной от курения. Нарушение запрета отнесли к категории административных правонарушений. Впрочем, милиция так и не развернула настоящую борьбу с курильщиками: слишком уж маленькими были штрафы, а возни с оформлением – как раз наоборот, хватало.

Единственной реальной попыткой государства наступить на хвост табачному аспиду были поправки 2012 года в базовый закон. Тогда Рада установила запрет курения в подъездах жилых домов, в заведениях общепита, в лифтах, в детских, школьных и спортивных учреждениях, у остановок общественного транспорта, и так далее. Революционным новшеством было и то, что к обычным сигаретам приравняли кальяны и электронные испарители, которые только-только входили в моду. Небывалые штрафы – вот что еще приводило в изумление курильщиков: кафе могли вполне наказать даже за найденную пепельницу на сумму до 10 тысяч гривен.
Эффект был настолько очевиден, что улучшение дел с курением признавали даже скептики. Заядлые курильщики, боровшиеся за право отравлять жизнь соседям по столиками в барах и ресторанах, постепенно согласились – без табачного дыма все же лучше. Активисты и медики радовались: жесткое законодательство в течение первых 6 месяцев соблюдали в среднем 95-97% заведений. Милиционер, штрафующий за курение на остановке общественного транспорта, перестал вводить в изумленный ступор.

Идиллия, впрочем, держалась недолго.

Обвал
Обострение политической ситуации к концу 2013 года, Майдан и начавшаяся вскоре фактическая война на Донбассе, отодвинула соблюдение антитабачного законодательства даже не на второй план, а куда-то значительно дальше. С одной стороны, странно и нелепо выглядит сегодня полицейский, делающий, например, замечание ветерану АТО, курящему на перроне вокзала. С другой – и самому правоохранителю в самый разгар реформы ведомства размениваться на такие мелочи было неинтересно.

Как итог – к осени 2016 года антитабачное законодательство соблюдается, пожалуй, точками общественного питания, ВУЗами, некоторыми организациями – в зависимости от личного отношения руководства к курению. Курят не меньше прежнего на улицах, парках, в лифтах, в подъездах, в вагонах поездов и на вокзалах, на остановках общественного транспорта, а «электронщики» иногда даже в метро (не говоря уже о рабочих местах).

Наиболее демонстративно нарушают закон табачные киоски. Если запрет на рекламу в СМИ, установленный украинским законодательством, соблюдается, то требования к оформлению киосков и других точек продажи откровенно игнорируются. Какие там запреты на оформление витрин с элементами рекламы табачных брендов! Где там недопущение специальных ярких ценников! Не смешите наших промоутеров (которые тоже, хотя и запрещены, но под видом исследователей часто трутся у окошек киосков).
Тем временем в Европе...
А в Европе табак стал настоящей idea fix для законодателей. Тон задают две директивы ЕС - №2001/37 и №2003/33, которые детально регулируют презентацию и реализацию табачных изделий, рекламу и спонсорство и еще целый ряд направлений – вплоть до оформления упаковок. Тут, кстати, пора поправить самого себя: эти две директивы делали погоду в антитабачном законодательстве до 2014 года, пока на смену №2001/37 не пришла директива ЕС 2014/40.

Образно выражаясь, это был переход от мягких шлепков к раскаленным клещам и батогам в отношении производителей и потребителей табака. Под каток, кстати, попали и электронные сигареты.

Среди прочего к 2020 году в Европе планируется запрет оборота сигарет с ароматизированными добавками (например, ментоловых) – их вкус забивает горечь табака и делает курение не таким неприятным. В прошлое уходят такие пометки как «легкие» сигареты – вообще будет запрещено все, что хоть как-то создает иллюзию чуть меньшего вреда в сравнении с обычной пачкой.

Обычные пачки тоже стали выглядеть необычно – страшные картинки покрывают их со всех сторон и занимают площадь в 65% поверхности пачки. Через 3 года дизайн пачки для всех сортов, марок и брендов вообще может стать одинаковым – его уже презентовал Брюссель.
Надо сказать, что отечественные специалисты сомневаются в эффективности новых «страшных картинок»
Евроатлантическая культура преимущественно ориентирована на визуальный канал восприятия информации. Поэтому различные фото реальных последствий курения по силе своего психологического воздействия безусловно будут более эффективнее, чем просто надписи. Ряд исследований, выполненных в последнее время, показывает, что такая анти-реклама сознательно и бессознательно воздействует на курильщиков, даже если те намеренно пытаются не обращать внимания на предупреждения об опасности для здоровья.

Даже в случае тех многочисленных потребителей табачной продукции, которые вопреки научным фактам считают, что опасность курения для здоровья преувеличена, а удовольствие при выкуривании сигареты слишком велико, чтобы отказаться от него, данная анти-реклама действует по принципу "чем больше мы стараемся что-то изгнать из своих мыслей, тем труднее это делать и тем в большей степени изгоняемое приобретает навязчивые черты"

Максим Жидко, кандидат психологических наук


О тотальном запрете рекламы и спонсорства табачных компаний в СМИ и говорить не приходится. К традиционным ТВ, радио, наружке и газетам европейские законодатели добавили интернет. Но даже в условиях полного запрета рекламы сигарет табачные компании умудряются найти выход.
«В 1997 году, уже зная о предстоящем запрете на рекламу сигарет в Великобритании, табачная компания Silk Cut стала размещать свой логотип на фоне фиолетового шелка. Очень скоро покупатели стали ассоциировать полоску фиолетового шелка с логотипом Silk Cut и, соответственно, с самой торговой маркой.

Таким образом, когда запрет на рекламу вступил в свою силу и логотипы уже нельзя было размещать на рекламных щитах, компания создала рекламу, в которой не было ни слова о сигаретах компании, покупатели видели лишь полоски фиолетового шелка.

И знаете что? Вскоре результаты исследования показали удивительную вещь: 98% покупателей идентифицировали эту рекламу с компанией Silk Cut, хотя и не могли толком объяснить почему»

Мартин Линдстром, автор книги
«Buyology: увлекательное путешествие
в мозг современного потребителя»

К общеевропейским нормам новые запреты щедро досыпают местные законодатели. В маленькой Эстонии к уже существующим запретам на курение в общественных местах собираются добавить табу на курение на балконах и даже у себя дома при открытых окнах. «Следующим шагом будет чипирование» - возмущаются защитники гражданских прав, усматривая в этом посягательство на частную жизнь и свободы граждан. Следят за курением в жилых домах местные аналоги наших ОСМД, но уследить не могут: даже если запрет на курение прописан в уставе товарищества. Кроме того, запретить предлагают и курение в автомобиле, если в салоне присутствует несовершеннолетний.
Наш выбор
Обе директивы ЕС (в том числе устаревшая №37) обязательны для Украины – это условия Договора об Ассоциации Украина-ЕС. По большому счету, это были бы технические голосования – ведь огромная часть из требований брюссельских директив и так прописаны в законах страны. Однако, принятие директивы 2014/40 внесло сумятицу и интригу в законотворчество. В принципе, исполнять ее Украина не обязана. Однако часть депутатов считает, что имеет смысл сразу брать на себя «повышенные обязательства». Так сложилась ситуация, когда в Раде на рассмотрении сразу два законопроекта: №2430-1 и альтернативный №2820 – с ориентацией на свежую директиву.

Нетрудно было предугадать, что новые требования встретят ожесточенное сопротивление табачного лобби. Собственно, если говорить исключительно о бизнесе, то надо признать, что украинские производители окажутся в более сложных условиях, чем их западные коллеги, имевшие время на переход к новым стандартам. Производители закатывают глаза, озвучивают миллиарды евро необходимых инвестиций и таких же масштабов убытки. Показывают на азиатские рынки: там и в помине нет европейских стандартов, что в совокупности с сотнями миллионов курильщиков, делает их намного более привлекательными, чем Старый Свет. Украинский же рынок для работы становится все менее интересным. Особенно с утратой очередных рекламных возможностей.

То есть ослабление рекламного давления снижает продажи и снижает ощутимо, а с психологической подоплекой страшилок наш потребитель справляется легко. И не такое видали.
Очень много денег после прошлых ограничений перераспределилось в спонсорство и ивенты
Маркетологи в таких ситуациях вешаются, чтобы придумать новые BTL активности. Для них это серьёзный удар, зачастую требуются большие затраты на дополнительное оборудование и сложные конструкции.

Дмитрий Грицкий
СЕО , брендинговое агентство"Boomerang"
Итак, на одной чаше весов – здоровье нации, сэкономленные на лечении сердечно-сосудистых и онкозаболеваний потенциальные миллиарды гривен, с другой – те же миллиарды, но вполне реальные: в виде потерь рынка и, как следствие – государственного бюджета.
Акциз
Впрочем, тут у правительства и законодателей остаются мощнейшие рычаги влияния на ситуацию с курением и на пополнение бюджета – акцизы. Через повышение акцизов прошли все страны ЕС. Некоторые повышали постепенно, некоторые (преимущественно из молодых стран-членов ЕС) – довольно резко. В уже упоминаемой нами Эстонии акцизы растут в среднем на 5% каждый год. В этом году к обычному показателю добавили еще 3%. Бывший министр экономики страны, депутат парламента Юхан Партс рассказывает: из-за высоких цен на сигареты эстонцы начали даже совершать челночные табачные туры в соседнюю Литву. Сейчас средняя стоимость пачки сигарет в Таллинне – около 3,5 евро.

В Украине рост акциза носит взрывообразный характер. Наибольший рост пришелся на 2014 год – сразу на 25%. Много для курильщиков, но мало для борцов с курением. Анна Гопко, координатор коалиции «За свободную от табачного дыма Украину» говорит о том, что для того, чтобы в Украине ставки акцизов выровнять с европейскими к 2020 году, необходимо ежегодно повышать акцизную ставку не менее чем на 30%.
Сейчас для выполнения обязательств перед ЕС, нашей стране необходимо выйти на показатель 90 евро за тысячу сигарет к 2024 году. Это значит, что в ближайшие годы стоимость сигарет будет неуклонно и стремительно расти.

В итоге только часть акциза в стоимости самой дешевой пачки сигарет в Украине должна составить 1.80 евро. Таким образом, цена в 2.50 – 3 евро за пачку совсем не фантастика.
Та же участь ждет и тех, кто пытается переходить на альтернативные источники никотинового рабства. В странах Европы уже облагаются высокими акцизами трубочный табак и табак для самокруток (последний отчаянно отстаивала перед принятием директивы ЕС 2014/40 Польша). Не стоит расслабляться и любителям «воспарения»: акцизами (в той же Эстонии) уже облагаются смеси для электронных сигарет, а те, что содержат никотин и ароматические добавки – так же попадут под запрет уже через 3,5 года.

Надо, пожалуй, признаться, что даже не будь европейских директив, сигареты и алкоголь неминуемо попали бы под акцизный пресс – это самый простой и легкий способ для правительства наполнять скудный бюджет. Причем, даже сокращение производства сигарет в этом случае никак не влияет на доход государства: оно свое получает. Стремятся сохранить свои прибыли и табачные компании, вытесняя с рынка дешевые сорта сигарет.

"Эти слуги дьявола стоят не только на страже отравы человечества, но и атакуют кошельки курильщиков, активно и успешно лоббируя перенесение налоговой тяжести с дорогих сигарет на дешёвые, заставляя за отраву ещё и переплачивать. Это достигается в табачно/алкодеятельности заменой налога в процентах (адвалорной ставки) фиксированной суммой на единицу изделия либо установлением минимальных цен.

Я за равный для всех процент. Чтобы через фиксированные суммы налоги не переносили на дешевые товары с дорогих. Все налоги в процентах всегда. Это справедливо. Почему тут вдруг исключение? От несправедливых фиксированных налогов дешевые страдают, а дорогие их не замечают. Так монстры - производители дорогих сигарет борются с производителями дешевых"

Александр Кирш
народный депутат Украины​
Даже если будет восемь…
…все равно мы пить не бросим. Частушка советских времен, посвященная ценам на водку, в случае с сигаретами не срабатывает. Практика соседних стран показывает: бросают курить, да еще как. По данным исследования Еврокомиссии, существенный рост акцизов за 12 лет в странах ЕС привел к сокращению ежегодного потребления сигарет с 893 млрд до 606 млрд сигарет. Даже в нашей стране за 8 лет численность курящих сократилась примерно на треть. В новых странах-членах ЕС, где рост акцизов шел еще более высокими темпами, ситуация еще показательнее: потребление сигарет уменьшилось со 179 млрд до 111 млрд. То есть, в целом по ЕС – около 30% сокращения рынка, а в новых странах – под 40%.

Главный риск роста цен на сигареты и вообще ограничения их оборота – это контрабанда. Украина обречена пройти тот же непростой путь борьбы с ней, что и ЕС, это при том, что на сегодня наша страна – сама крупнейший источник контрабанды сигарет в Евросоюз. Ситуацию сильно осложняют коррумпированные правоохранительные органы, а также фактическая дыра на восточной границе.

Доля контрабандных сигарет в общем количестве потребляемых табачных изделий растет в Европе, невзирая на все запреты и ограничения. На этот фактор любят указывать противники ограничений табачного рынка и повышения акцизов. Мол, на кой черт это все, если половина рынка – контрабанда?

Однако, дьявол, как известно, в деталях: удельный вес контрабанды действительно растет, хотя в численном эквиваленте объем остается прежним. Сокращается рынок вообще. И вчерашние 10% контрабанды постепенно превращаются в 30 или 50.
Курильщикам не позавидуешь: что европейским, что украинским. Мало того, что курение убивает, как честно, хотя и не очень убедительно предупреждал Минздрав, так еще и обходится эта зависимость все дороже. Курильщиков превращают в социальных изгоев, правительство залезает им в карман, а эмоциональная атмосфера, которую создает некурящая часть общества вокруг рабов привычки такая же удушливая и ядовитая, как и табачный дым, которым курильщики щедро делятся с окружающими. Так что вывод логический напрашивается один: бросайте курить.

Ей-богу, иначе - себе же дороже.

Матеріал публікується в рамках проекту «Точне відображення Угоди про асоціацію Україна-ЄС в українських медіа», що реалізується Громадською організацією «Інтерньюз-Україна» у партнерстві з Товариством Лева та Фондом міжнародної солідарності (Польща).

Публікація цього матеріалу стала можливою завдяки підтримці американського народу, що була надана через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) та Міністерства закордонних справ Республіки Польща. Зміст публікації є виключно відповідальністю автора/редакції медіа-групи «Об'єктив» та необов'язково відображає точку зору USAID, уряду США та МЗС Польщі.
Made on
Tilda