Пройдя бурные девяностые с их талонами на сигареты, насытившись валом полулегальных поставок импортных сигарет в первые киоски, к началу ХХІ века рынок табачных изделий в Украине более-менее стабилизировался. Добрались, наконец, до вопроса и законодатели.

Первым серьезным шагом в борьбе с курением стал Закон 2005 года «Про заходи щодо попередження та зменшення вживання тютюнових виробів і їх шкідливого впливу на здоров'я населення». Документ, в частности, запрещал курение на рабочих и в общественных местах (за исключением особо отведённых). Через два года гайки подкрутили: не менее 50% общественных территорий объявлялись зоной, свободной от курения. Нарушение запрета отнесли к категории административных правонарушений. Впрочем, милиция так и не развернула настоящую борьбу с курильщиками: слишком уж маленькими были штрафы, а возни с оформлением – как раз наоборот, хватало.

Единственной реальной попыткой государства наступить на хвост табачному аспиду были поправки 2012 года в базовый закон. Тогда Рада установила запрет курения в подъездах жилых домов, в заведениях общепита, в лифтах, в детских, школьных и спортивных учреждениях, у остановок общественного транспорта, и так далее. Революционным новшеством было и то, что к обычным сигаретам приравняли кальяны и электронные испарители, которые только-только входили в моду. Небывалые штрафы – вот что еще приводило в изумление курильщиков: кафе могли вполне наказать даже за найденную пепельницу на сумму до 10 тысяч гривен.

Обострение политической ситуации к концу 2013 года, Майдан и начавшаяся вскоре фактическая война на Донбассе, отодвинула соблюдение антитабачного законодательства даже не на второй план, а куда-то значительно дальше. С одной стороны, странно и нелепо выглядит сегодня полицейский, делающий, например, замечание ветерану АТО, курящему на перроне вокзала. С другой – и самому правоохранителю в самый разгар реформы ведомства размениваться на такие мелочи было неинтересно.

Как итог – к осени 2016 года антитабачное законодательство соблюдается, пожалуй, точками общественного питания, ВУЗами, некоторыми организациями – в зависимости от личного отношения руководства к курению. Курят не меньше прежнего на улицах, парках, в лифтах, в подъездах, в вагонах поездов и на вокзалах, на остановках общественного транспорта, а «электронщики» иногда даже в метро (не говоря уже о рабочих местах).

А в Европе табак стал настоящей idea fix для законодателей. Тон задают две директивы ЕС - №2001/37 и №2003/33, которые детально регулируют презентацию и реализацию табачных изделий, рекламу и спонсорство и еще целый ряд направлений – вплоть до оформления упаковок. Тут, кстати, пора поправить самого себя: эти две директивы делали погоду в антитабачном законодательстве до 2014 года, пока на смену №2001/37 не пришла директива ЕС 2014/40.

Образно выражаясь, это был переход от мягких шлепков к раскаленным клещам и батогам в отношении производителей и потребителей табака. Под каток, кстати, попали и электронные сигареты.

Надо сказать, что отечественные специалисты сомневаются в эффективности новых «страшных картинок»

О тотальном запрете рекламы и спонсорства табачных компаний в СМИ и говорить не приходится. К традиционным ТВ, радио, наружке и газетам европейские законодатели добавили интернет. Но даже в условиях полного запрета рекламы сигарет табачные компании умудряются найти выход.

К общеевропейским нормам новые запреты щедро досыпают местные законодатели. В маленькой Эстонии к уже существующим запретам на курение в общественных местах собираются добавить табу на курение на балконах и даже у себя дома при открытых окнах. «Следующим шагом будет чипирование» - возмущаются защитники гражданских прав, усматривая в этом посягательство на частную жизнь и свободы граждан. Следят за курением в жилых домах местные аналоги наших ОСМД, но уследить не могут: даже если запрет на курение прописан в уставе товарищества. Кроме того, запретить предлагают и курение в автомобиле, если в салоне присутствует несовершеннолетний.

Обе директивы ЕС (в том числе устаревшая №37) обязательны для Украины – это условия Договора об Ассоциации Украина-ЕС. По большому счету, это были бы технические голосования – ведь огромная часть из требований брюссельских директив и так прописаны в законах страны. Однако, принятие директивы 2014/40 внесло сумятицу и интригу в законотворчество. В принципе, исполнять ее Украина не обязана. Однако часть депутатов считает, что имеет смысл сразу брать на себя «повышенные обязательства». Так сложилась ситуация, когда в Раде на рассмотрении сразу два законопроекта: №2430-1 и альтернативный №2820 – с ориентацией на свежую директиву.

Нетрудно было предугадать, что новые требования встретят ожесточенное сопротивление табачного лобби. Собственно, если говорить исключительно о бизнесе, то надо признать, что украинские производители окажутся в более сложных условиях, чем их западные коллеги, имевшие время на переход к новым стандартам. Производители закатывают глаза, озвучивают миллиарды евро необходимых инвестиций и таких же масштабов убытки. Показывают на азиатские рынки: там и в помине нет европейских стандартов, что в совокупности с сотнями миллионов курильщиков, делает их намного более привлекательными, чем Старый Свет. Украинский же рынок для работы становится все менее интересным. Особенно с утратой очередных рекламных возможностей.

Итак, на одной чаше весов – здоровье нации, сэкономленные на лечении сердечно-сосудистых и онкозаболеваний потенциальные миллиарды гривен, с другой – те же миллиарды, но вполне реальные: в виде потерь рынка и, как следствие – государственного бюджета.

Впрочем, тут у правительства и законодателей остаются мощнейшие рычаги влияния на ситуацию с курением и на пополнение бюджета – акцизы. Через повышение акцизов прошли все страны ЕС. Некоторые повышали постепенно, некоторые (преимущественно из молодых стран-членов ЕС) – довольно резко. В уже упоминаемой нами Эстонии акцизы растут в среднем на 5% каждый год. В этом году к обычному показателю добавили еще 3%. Бывший министр экономики страны, депутат парламента Юхан Партс рассказывает: из-за высоких цен на сигареты эстонцы начали даже совершать челночные табачные туры в соседнюю Литву. Сейчас средняя стоимость пачки сигарет в Таллинне – около 3,5 евро.

В Украине рост акциза носит взрывообразный характер. Наибольший рост пришелся на 2014 год – сразу на 25%. Много для курильщиков, но мало для борцов с курением. Анна Гопко, координатор коалиции «За свободную от табачного дыма Украину» говорит о том, что для того, чтобы в Украине ставки акцизов выровнять с европейскими к 2020 году, необходимо ежегодно повышать акцизную ставку не менее чем на 30%.

Та же участь ждет и тех, кто пытается переходить на альтернативные источники никотинового рабства. В странах Европы уже облагаются высокими акцизами трубочный табак и табак для самокруток (последний отчаянно отстаивала перед принятием директивы ЕС 2014/40 Польша). Не стоит расслабляться и любителям «воспарения»: акцизами (в той же Эстонии) уже облагаются смеси для электронных сигарет, а те, что содержат никотин и ароматические добавки – так же попадут под запрет уже через 3,5 года.

Надо, пожалуй, признаться, что даже не будь европейских директив, сигареты и алкоголь неминуемо попали бы под акцизный пресс – это самый простой и легкий способ для правительства наполнять скудный бюджет. Причем, даже сокращение производства сигарет в этом случае никак не влияет на доход государства: оно свое получает. Стремятся сохранить свои прибыли и табачные компании, вытесняя с рынка дешевые сорта сигарет.

…все равно мы пить не бросим. Частушка советских времен, посвященная ценам на водку, в случае с сигаретами не срабатывает. Практика соседних стран показывает: бросают курить, да еще как. По данным исследования Еврокомиссии, существенный рост акцизов за 12 лет в странах ЕС привел к сокращению ежегодного потребления сигарет с 893 млрд до 606 млрд сигарет. Даже в нашей стране за 8 лет численность курящих сократилась примерно на треть. В новых странах-членах ЕС, где рост акцизов шел еще более высокими темпами, ситуация еще показательнее: потребление сигарет уменьшилось со 179 млрд до 111 млрд. То есть, в целом по ЕС – около 30% сокращения рынка, а в новых странах – под 40%.

Курильщикам не позавидуешь: что европейским, что украинским. Мало того, что курение убивает, как честно, хотя и не очень убедительно предупреждал Минздрав, так еще и обходится эта зависимость все дороже. Курильщиков превращают в социальных изгоев, правительство залезает им в карман, а эмоциональная атмосфера, которую создает некурящая часть общества вокруг рабов привычки такая же удушливая и ядовитая, как и табачный дым, которым курильщики щедро делятся с окружающими. Так что вывод логический напрашивается один: бросайте курить.

Ей-богу, иначе - себе же дороже.

Матеріал публікується в рамках проекту «Точне відображення Угоди про асоціацію Україна-ЄС в українських медіа», що реалізується Громадською організацією «Інтерньюз-Україна» у партнерстві з Товариством Лева та Фондом міжнародної солідарності (Польща).

Публікація цього матеріалу стала можливою завдяки підтримці американського народу, що була надана через Агентство США з міжнародного розвитку (USAID) та Міністерства закордонних справ Республіки Польща. Зміст публікації є виключно відповідальністю автора/редакції медіа-групи «Об'єктив» та необов'язково відображає точку зору USAID, уряду США та МЗС Польщі.